【环球网 记者 吴梦启 白洁】2013年，中国与东南亚国家联盟成员国达成共识：在2020年将双方贸易额提高到一万亿美元。2015年，中国与东盟贸易额为4721.6亿美元，这意味着在未来五年内，双方贸易额需要年均增长近20%。但是根据中国海关统计数据，2016年上半年，双方贸易额不升反降，只达到2094亿美元，同比下降8.1%。这一数据背后隐藏着什么原因，又应该如何应对?

　　原因：全球经济不景气的大背景

　　自1991年中国与东盟建立对话关系以来，双方在经贸合作上卓有成效。目前，中国已经是东盟第一大贸易伙伴。东盟是中国第三大贸易伙伴。据中国-东盟商务理事会执行理事长许宁宁向环球网介绍，这种经贸合作上有以下几个明显的特点。

　　其一，中国和东盟的进出口商品存在结构上的不平衡。中国曾经大量从东盟国家进口各种资源性产品，如越南的煤矿、印尼的铝土矿、缅甸的木材等。而中国向东盟出口大量工业制成品和消费品。这种贸易结构一度引来东盟成员国的反弹，导致越南和印尼收紧向中国的矿物出口。

　　其二，中国在东盟的投资有益于本国开拓第三方市场。东盟有的国家享有欧盟或者美国的普惠制，产品出口欧美市场享受低关税甚至是零关税优惠;东盟国家产品出口欧美国家受反倾销影响很少，中国投资者利用这一点在东盟国家，例如在柬埔寨西哈努克港经济特区建起了一些服装厂，有益于产品获得成本优势出口欧美;在泰国则建起了厂生产欧美国家对中国“反倾销”的产品。

　　其三，发达国家跨国公司将产品组装厂由中国转移到东盟国家，但后者工业化水平有限，仍然需要从中国进口半成品、零部件、配件，形成了中方对东盟方顺差加大。

　　因为上述原因，中国—东盟的贸易受到国际市场影响比较大。近期全球经济不景气，导致欧美等发达国家市场需求不旺，使中国与东盟贸易出现了疲软。

　　“我们之间的贸易，中间产品多。一些终端产品都销往欧美，它们是我们产品的主要消费市场，不管是服装制鞋、电子产品还是资源加工型产品也好。世界经济增长缓慢，欧美日本市场不景气直接影响了中国—东盟贸易额。”许宁宁对记者说。

　　同时大宗商品价格的下跌也是一个负面因素，石油天然气、煤炭、橡胶、大米、棕榈油等东南亚传统出口的资源型产品价格下跌，“这使得中国从东南亚进口有的产品贸易总量没有减但是贸易额下来了，另外中国产业结构调整对有的东南亚产品如石油、煤炭等需求下降，进口减少。”许宁宁说。

　　还有一个导致双边贸易额下降的原因是中国的有关生产厂移至东南亚。原来跨国公司在中国设立的低端制造业如服装、鞋帽等工厂纷纷迁移到东南亚。“原来是(跨国公司)在中国生产之后，跟东盟国家有贸易关系，这种贸易关系发生变化，移到那边去了。”许宁宁进一步评论道。这样，原来是中国-跨国公司-东盟的三角贸易关系，变成了跨国公司-东盟的双边关系，影响了中国—东盟的贸易额。由于东南亚有的国家生产成本低，也有一些中国企业将生产厂移至东南亚，在那生产直接出口。

　　许宁宁强调，虽然中国与东盟贸易额有所下降，但中国与东盟贸易额占中国对外贸易总额的比例则略有增加。

　　好消息是，进入第三季度，煤炭等等大宗商品价格出现触底反弹的迹象。

　　应对：双方更大开放市场、产能合作和细化合作

　　“中国与东盟促进贸易额的增长，有利于带动双方投资的持续增长。提升双方贸易增长不能仅等世界经济回暖的外部变化，而应着力中国与东盟经济合作的内部解决。”长期从事中国东盟商贸往来工作的许宁宁说。他建议，双方应将21世纪海上丝绸之路建设与东盟经济共同体建设深入有机结合;双方应切实执行好中国—东盟自由贸易区升级协议，并进一步开放服务贸易市场、投资市场、货物贸易市场，加强中国东盟产业合作。

　　产业合作的具体表现形式之一，是遍布中国和东盟国家的各种产业园区。许宁宁在接受采访时将中国-新加坡苏州工业园区、天津生态城和中新(重庆)互联互通项目作为双边合作的典型项目。此外泰国的罗永工业园区、柬埔寨西哈努克港经济特区等项目中都有大量的中国投资。

　　在今年6月份广西南宁召开的中国东盟产能合作高层论坛上，中国经济社会理事会理事肖振生透露，目前我国中方企业在东盟的十国的8个国家中建设共有23个具有境外经贸合作区性质的投资项目，其中印尼6个，越南5个，马来西亚2个，泰国、缅甸、文莱各1个，截至到2016年累计实现投资15.2亿美元，吸引了421家中资企业。

　　除了投资建厂，中国在东盟还有大量的基础设施项目，如轻轨、快速铁路、高速公路、机场、港口。此外还有大量的能源建设项目。新加坡国家能源市场管理局董事白学敏在接受记者采访时表示，东盟国家继续在电力和能源上需要进一步发展和中国的产能合作。“东盟未来20年在能源市场上需要高达2.5万亿美元的投资。”白学敏认为。这说明中国和东盟两国在投资和贸易领域仍旧有巨大的发展空间。

　　此外，在论坛上，各国代表也根据本国的经济状况，提出了和中国的合作领域。例如柬埔寨发展理事会副秘书长谢无敌在发言中表示，柬埔寨在农业和服务业上期待和中国开展合作。

　　有了相对成熟的产业园区，有了明确的投资意向，接下来是把合作做得更精细，充分挖掘应有的潜力。

　　许宁宁认为，双边深入发展合作需要从以下几个方面做起。“产业资格对接，产业规划沟通，找准优势互补的切入点，提升产业链价值。”他对记者说。此外，还需要“行业协会先行”，在行业层面上做好更加细致的沟通。只有在这一沟通层面上，双方才能明确具体的合作目标，细化合作举措。

　　最后一点是需要推动双边落实各种配套措施，统一标准。“金融、交通、物流、标准、资质和商务咨询合作，要配套上去。”在这一问题上，广西的金穗农业高管卢荣楷深表赞同。这家公司考察柬埔寨已经有将近十年。因当地检验检疫的能力不足，金穗担心产品无法出口，所以迟迟不敢投资。在环球网记者在南宁采访的过程中，卢荣楷曾经建议尽快加速中国与东盟检验检疫标准的对接以及相关人员的培训。

　　许宁宁表示出了对中国东盟贸易前景的信心：“中国-东盟商务理事会在协助双方产能合作和行业对接中已体验到了双方企业日益增长的积极性。相信即将发布的《中国-东盟产能合作联合声明》将把双方经济合作和地区经济增长带入新阶段。”